请选择 进入手机版 | 继续访问电脑版
立即注册
 找回密码
 立即注册

QQ登录

只需一步,快速开始

大禹地产
鑫路驾校
查看: 9724|回复: 0

借鉴了上海市预警响应期间

[复制链接]

该用户从未签到

207

主题

207

帖子

1091

积分

金牌会员

Rank: 6Rank: 6

积分
1091
发表于 6 天前 | 显示全部楼层 |阅读模式
  • 价格
    万元   
  • 车辆品牌
  • 上牌年份
  • 行驶里程
    万公里
  • 车辆类型

① 预付定金均存在欺骗行为!
② 价格低廉、在更多信息里填写电话的要谨慎!
③ 若遇上疑似或确定为欺诈交易、网络诈骗等信息,请向本网站举报!

详细信息
完善应急预案还差哪几步?
杨宝东,汉族,河北安国人,1977年3月参加工作,1984年10月入党,在职研究生学历、工商管理硕士。现任河北省保定市政府副市长、党组成员。主要负责城乡规划建设管理和交通、环保、文化、文物、广播电视、新闻出版等方面的工作。 《大气污染防治行动计划》发布一年来,各地积极贯彻落实计划,制定了配套实施细则。日前,保定市立足实际情况,结合管理目标,深入分析,科学论证,完成了保定市重污染天应急预案的修编工作。我们想知道,保定市重污染天应急预案修编试点工作为全国重污染天应急管理提供了哪些借鉴?京津冀及周边地区的重污染天应急预案如何实现从“从无到有”向“从有到优”转变? 对话人 河北省保定市副市长杨宝东 采访人 中国环境报记者刘晓星 预案怎样才能做到因地制宜? ■对实施应急响应期间的8000多个空气质量指数进行分析,溧阳电加热锅炉,对涉及的重点企业排放量分行业、分总量进行研究 中国环境报:面对频繁的出现的严重雾霾天,保定市去年以来采取了一系列措施应对,其中包括发布重污染天应急预警和开展应急响应。通过一年的实际操作和评估,原有的重污染天应急预案存在哪些缺陷? 杨宝东:面对频繁出现的严重雾霾天,保定市委、市政府高度重视,针对大气污染防治和应急工作,采取了减煤,襄樊电加热油锅炉,抑尘,取缔土小企业,对市区所有不涉及民生的燃煤企业、西部山区所有矿山石材加工企业、市区周边4县有色金属熔炼企业和使用燃煤的造纸企业停产1个月等一系列超常措施。先后开展了削减燃煤、控制机动车、整治土小企业、抑制扬尘、治理挥发性有机物污染 “五大攻坚战”、“洗城净天”、“机动车单双号限行”等应急措施,一定程度上遏制了大气污染蔓延的趋势。 去年10月到今年4月期间,保定市共发布重污染天应急预警11次,其中黄色预警9次,橙色预警两次。开展应急响应期间,各项污染物指数均有所下降,对降低大气重污染程度、保障公众身体健康、维护社会安全和社会稳定起到了积极作用。 但通过一年的实际操作和评估,我们发现,原来的预案在认识的准确性,内容的完整性,措施的科学性、针对性和可操作性,以及与省级预案、周边城市预案的衔接性等方面还存在不少问题,需要进一步修改完善。 一是认识上存在偏差,应急目的不明确。通过对去年以来应急工作的评估,我们感到,目前有两个片面认识较为普遍:一是过分夸大应急预案的作用,认为只要启动应急预案,就可立竿见影,重污染天就能立刻消除或不再出现;二是完全否定应急预案的作用,认为启动应急预案社会反响大、效果不明显、劳民伤财,只要把日常工作抓好了,应急可有可无。 二是应急措施缺乏技术支撑和科学论证。2013年初,面对严峻的大气污染形势和强烈的社会舆论压力,保定市的应急工作可以说是仓促上阵,没有对产业结构、污染物特征、气象因素以及保定市的承受能力进行充分考虑,没有对污染原因进行深入分析,没有对污染物进行准确计算,没有针对污染主因设定应急措施,没有与企业单位进行有效沟通,导致应急措施可操作性不强。规定的一些措施,如热电厂限产、机动车限行等难以实施到位,使预案的权威性和效果大打折扣。 三是原预案有明显的局限性。原预案制定时没有考虑雾霾的区域性问题,对其受气象条件、地理环境影响等考虑不充分,忽视了与周边城市的协调联动,导致保定市的应急预案执行标准与周边城市不一致,预案执行效果大打折扣。例如,保定与周边城市车辆限号时间不一致,在执行应急预案期间,无法限制路过保定的周边城市车辆行驶。 这些问题不解决,预案只能是纸上谈兵、空中楼阁,难以发挥实际作用。 中国环境报:应急预案在修编过程中如何依托科研成果,并充分借鉴各地的经验,使修编后的预案做到因地制宜? 杨宝东:保定市重污染天应急预案编制工作自今年7月10日开始,历时两个月。期间,修编组对2013年以来实施应急响应期间的8000多个空气质量指数进行了认真分析,对预案中涉及的88家重点企业排放量分行业、分总量进行了科学研究,细致核算,并提出修改意见,制定了具体方案,确保了预案修编工作的顺利进行。 针对原预案实施过程中出现的情况,我们邀请中组部“千人计划”PM2.5特别防治小组,对保定市雾霾、重污染天主要污染物成因,应急响应期间空气质量改善情况,采取不同措施达到的减排效果等多次进行预测推演、分析、论证。通过研究大气污染物产生和排放的季节性特点和可行的减排空间,结合现场核查结果,组织专家对2013年气象观测数据和空气质量监测数据进行认真分析,确定了预警的分级标准,为预案提供了技术支撑。 在预案修编期间,我们查阅了全国十多个城市的应急预案成果。借鉴了上海市预警响应期间,中、小学在落实防护措施方面的做法;石家庄市应急组织架构以及北京、天津在落实重污染天应急响应工作中好的经验,并进行了修改完善,充实和丰富了保定市重污染天应急预案的内容。 为确保预案的实际成效,保定市应急指挥部组织预案各成员单位、县(市、区)政府、重点企业代表,按照各自角色和承担的责任进行桌面推演,针对出现的问题和不足,对落实措施进行相应调整,使各项措施满足实际应急需要。修改后的预案文字表述更准确,组织架构更紧凑,应急内容更全面,应急措施更具体。 预案能否由被动响应转变为提前预警? ■强调提前预警和响应概念,雾霾天提前两天进行预警 中国环境报:修编后的预案在内容上有哪些调整,有哪些创新点? 杨宝东:修编后的预案较好地理顺了政府与部门之间的关系;理顺了重污染天应急工作与日常治理工作的关系;理顺了被动响应与积极预警的关系;理顺了应急措施与当地社会经济承受能力的关系;理顺了本地区与周边城市的关系。 中国环境报:在一些地方,在应对重污染天时,本应由市政府主导的重污染天应急工作,指挥部办公室却设在了环保局,这种做法会给实际工作带来一些难题,保定市新修编的预案是如何解决这方面问题的? 杨宝东:你说的情况在保定市也存在。在去年的工作中,厦门导热油加热器,请示汇报、上传下达、材料汇总等工作程序较为繁琐,衢州螺杆式冷水机,导致应急时机被延误,工作效率降低,也不便于重污染天应急响应中各部门统一指挥、协调联动。石家庄市应急指挥部办公室设在市政府,收到了良好效果。考虑到保定市和石家庄市在重污染天应急工作的各方面情况相似,我们借鉴石家庄市经验,在预案修编中将应急办调整至市政府。在应急响应期间,市政府集中调度,总体掌控,各成员单位全力投入应急响应工作。这简化了工作程序,提高了工作效率,强化了政府统一指挥协调力度。保定市环保局也作为应急指挥部的一个成员单位,制定了自己的专项实施方案。 预案字数由繁变简,内容却更加明确;各部门的实施方案字数由简变繁,内容更加丰富具体。企业操作方案根据行业特性,规定了限排措施、减排量和应急响应的各个细节。打破了各县(市)应急预案照抄市级或同级预案的老路,明确了格式、内容,使整个预案系统有机衔接,更加完整。 与此同时,修改后的预案形成了横向到边、纵向到底、全面覆盖、协调联动的预案体系。在预警相应措施等方面与周边省市应急预案和实施方案无缝衔接,以实现更大区域的同步,取得综合成效。 中国环境报:去年启动重污染天预警的做法是,省级预警启动后,根据省级预警情况,与气象部门协商,启动预警。预警往往在污染峰值时启动,对群众生活造成一定影响。此次,保定市修编预案中能否实现由过去的被动响应转变为提前预警? 杨宝东:新修编的预案根据“千人计划”PM2.5特别防治小组研发的提前5天预测空气质量指数趋势的成果和气象部门提前5天预报天的情况,在“预警信息发布时间”部分,分别规定预警信息提前两天发布、提前1天发布,以及未提前发布而出现了重污染天时的紧急发布。 根据科学研究,重污染天出现前2~3天采取应急措施是综合效果最好、经济成本最优的方式。因此,修订后的预案强调了提前预警和响应的概念,提前的时间取决于重污染天预测预报能力,同时留给应急响应必要的准备时间。 目前,保定市可提前两天预测空气质量指数。考虑提前两天,工业企业停产、建筑工地停工、机动车限行以及停课等措施的准备和落实时间比较充足。因此保定市将提前量确定为两天。 如何增强预案的可操作性? ■使各部门不但知道做什么,还知道怎么做、谁去做、什么时间做 中国环境报:在去年应对重污染天的过程中,京津冀及周边地区在企业减排上采取“一刀切”方式,热电、水泥行业全部采取减负荷措施,Ⅲ级响应时减产15%,Ⅱ级响应时减产30%,Ⅰ级响应时减产50%;造纸、印染等行业也采取同样的减产措施,未考虑企业的具体生产状况和减排空间。新修编的预案能否实现由过去的对企业关停限产“一刀切”向一厂一策、一厂一案转变,使预案的针对性更强? 杨宝东:专家研究表明,大面积重污染天时,如果区域联防联动削减污染物总排放量的55%~60%,可减少重污染天中40%的大气污染物。因此,综合保定市产业结构轻,热电、水泥企业治理效果好,社会经济承受能力弱及减排空间小等特点,经测算,在红色预警时保定市确定50%的削减量;橙色、黄色预警时确定30%、15%的减排量。根据不同行业企业特点,确定了停产减排的具体方式、方法和数量。 修编后的预案充分考虑到企业减排空间和民生问题,Ⅲ级及以上应急响应措施中,电力、水泥行业实行一厂一策,根据实际生产状况,通过优化治理工艺措施实现减排;造纸、印染等其他行业实行一厂一案,通过轮流停产措施实现减排。 同时,为促使企业在启动应急响应过程中严格执行本厂制定的重污染天应急响应操作方案,指导企业制定了《重污染天应急响应实施情况记录表》,确保企业各项应急措施落实到位。按照“奖优惩劣、区别对待”原则,确定工业企业减排目标、减排范围和减排顺序,优先限产停产存在违法违规行为、工艺水平低、环境绩效差、治理设施落后的企业,体现对合法合规、治污设施齐全、环境绩效较好企业的激励。 中国环境报:目前,在一些地方,存在着应急预案“预警分级”界定不清、预警情景覆盖不全等问题。使得预案不能有效区分现实情况中可能出现的各种情况,实际工作中难以把握操作。保定市在预案修编过程中是如何保证各个环节清晰易行,确保预案的可操作性的? 杨宝东:修编后的预案注重了预警、响应、解除全过程的相互协调,环环相扣。修订稿将预案分级内容中所涉及的未涵盖情形、橙色预警划分、科学术语表述等分别进行了调整,使预警分级情形描述更实际、内容更全面。 鉴于原预案预警工作程序不清造成应急工作难以开展,根据保定市气象会商现状和重污染天预警会商工作经验,确定了监测—预报—会商—预警信息发布—预警级别调整—预警解除整个工作流程,对每个环节进行了详细规定,并且更有针对性地突出采暖期的相关内容。在“响应部分”重点强化了各部门响应方案的内容,使各部门不但知道了做什么,还知道怎么做、谁去做、什么时间做。在解除环节,在原来的基础上又具体增加了蓝色预警自动解除、未来24小时空气质量指数低于200和未来空气质量不变差即可解除等内容。 修编后的预案在充分吸收全国各地经验的基础上,突出保定特色,具有一定的创新性。 一是在预警时限上提出连续5天空气质量指数在300以上500以内即转入红色预警的条款。 二是在预警级别调整部分,规定了“当全市空气质量指数在不同预警级别条件内频繁波动时,可按高级别预警发布”,避免了由于预警级别频繁变动而导致的预警级别反复调整与解除,增加不必要社会成本的弊端。 三是在应急响应部分,规定了当发布橙色预警信息时,根据专家组的会商意见,市指挥部可要求重点区域、重点行业企业实行更为严格的应急响应措施,以达到应急调控目标。 四是建立应急响应全过程记录制度,强化重污染天应急痕迹化管理,细化监督检查流程,强调应急评估,强化责任追究机制。 五是为了使预警落到实处,还制定了一套督导检查手册。
相关的主题文章:

  
   重点企业全面达标排放
  
   不干净的东西
  
   原标题
  
   据四川省环保厅副厅长杨雪鸿介绍
模温机[url=http://www.xdejixie.com/]冷水机[/
回复

使用道具 举报

您需要登录后才可以回帖 登录 | 立即注册

本版积分规则

超低印刷

四平网络警察报警平台 四平工商网站备案信息 四平市公安局网监备案

快速回复 返回顶部 返回列表